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【牢记嘱托 一往无前】勇立潮头敢为先——包头市公共资源交易改革实践与探索综述

核心提示:整合企业信息,建立包含2116家企业的建设工程企业信息库和12759家供应商的政府采购企业信息库,提升了交易竞争力。建立“黑名单”制度,将行业评价结果纳入包头市信用平台,对存在违规违法行为的市场主体,一律列入“黑名单”,记入企业诚信档案;此外,强化对4类交易主体监管。

交易项目达26423项(次),交易总额1155.31亿元,突破千亿大关,成为自治区公共资源交易两家“千亿平台”之一……今年上半年,我市公共资源交易平台亮出一份骄人的成绩单。

党的十八大以来,我市按照全面深化改革和全面依法治国战略布局要求,主动适应、把握和引领经济发展新常态,在我国中西部地区第一批次建立了公共资源交易平台。通过不断深化改革、强化运行管理和探索实践,走出了一条符合包头实际、体现包头特色的公共资源交易改革路子。

“四整合、三优化”

把交易平台“建”起来

2012年,我市通过整合组织机构,成立包头市公共资源交易管理委员会,下设公共资源交易管理办公室,整合建设工程、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权四个交易市场,整建制划转人员编制和机构职能,组建包头市公共资源交易中心,形成了“一委、一办、一中心”的运行管理体制。

在此基础上,整合场所资源,2013年建成占地1.1万平方米的公共资源交易大厅,形成八大功能区域,满足了各项交易需求;整合交易项目,建立涵盖5大类、4198个子目的《包头市公共资源交易项目目录》,扩大了服务范围;整合企业信息,建立包含2116家企业的建设工程企业信息库和12759家供应商的政府采购企业信息库,提升了交易竞争力。

在把交易平台建起来的同时,市公共资源交易中心进行了三大优化。优化交易系统环节,把工程建设项目交易环节从21个压缩到10个,政府采购环节从19个压缩到11个,提高了交易效率;优化审核备案程序,建设工程招投标监管审核备案程序由“六审核两备案”压缩到“一审核一备案”,办理时间由5天压缩到即办;优化民营投资项目服务,2014年在全国率先放开民营资本进场交易管制,企业可自行选定勘察、设计、施工、监理等单位,为企业节约了大量时间和资金成本。

“五统一、一张网”

把交易行为“管”起来

为了“管”好交易行为,市公共资源交易中心统一制度规则,出台包头市公共资源交易《平台管理实施细则》、《服务细则》等47项制度规定,形成了前后衔接、系统集成的公共资源交易制度体系;统一业务办理,从“一站式”全面升级为“一窗式”,做到了服务内容、服务流程、交易信息、收费标准、监督渠道、交易制度“六公开”;建成由1152名专家组成的建设工程综合评标专家库和796名专家组成的政府采购评审专家库;对8间开标室、14间评标室、11间专家休息室、2间专家抽取室、2间监督见证室、1间答疑室进行统一管理和调配;统一招投标模板,制作招标文件规范文本,推行暗标评审,防止人为因素干扰。

与此同时,建立包头市公共资源交易网。汇集连接建设工程招投标、土地使用权矿业权出让和国有产权全流程电子化交易系统,覆盖交易所有主体和环节。探索移动交易平台服务模式,推出建设工程手机APP“掌上交易大厅”,为投标人提供24小时全天候服务。建立数字监督见证系统,利用集成数字视频监控与IP对讲平台,行业监督部门可对评标过程进行实时管控和见证,减少现场人为因素干扰,实现了评标监管全智能化的管理,保证了专家独立评标。

“四建立、一强化”

把交易权力“关”进来

科学监管是构筑阳光平台的必要条件。

建立联动监督机制,成立市公管办指导协调、行业部门监督执法、纪检和审计部门监察的监管机制,组建由35名资深专家组成的监督专家库,实施全方位、全过程监督;建立“黑名单”制度,将行业评价结果纳入包头市信用平台,对存在违规违法行为的市场主体,一律列入“黑名单”,记入企业诚信档案;建立风险防控机制,梳理和排查岗位廉政风险226条,制定相应防控措施255项,将政府采购业务流程由项目负责制改为分段负责制,进一步防控了采购风险;建立廉政教育机制,将党风党纪教育纳入“三严三实”、“两学一做”等学习教育重要内容;加强廉政和警示教育,自觉筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

此外,强化对4类交易主体监管。几年来,先后有39家招标单位因存在不履行招投标程序、未批先建等违规违法行为受到了处罚;53家建筑业投标企业因施工现场管理不规范、拖欠农民工工资等不诚信行为被处罚,并列入了黑名单;196名专家的评标资格被暂停;建立招标代理机构评价制度,组织行业监督部门、招标人、投标人和交易平台对中介机构进行考核评价。

勇立潮头敢为先,不忘初心砥砺行。站在新的历史起点,我市再次奏响改革强音,在保持自治区率先发展优势、全面建成小康社会征程上,向着以打造“廉洁高效、管理规范、服务一流”交易平台的目标扬帆起航。

(包头日报社全媒体记者 赵遐)

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责任编辑:常宇婷
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